אחריות מקצועית מפקח בנייה
14 ביולי 2020
מאת: מירי לבהר , סמנכ"לית, איציק סימון -הסוכנות המובילה לביטוחי בניה
תחום הפיקוח על הבנייה נחשב לאחד האזורים ה"אפורים" בענף הבנייה מבחינת נזיקין וביטוח. מצד אחד, מפקח הבנייה ממלא שורה ארוכה של פונקציות בעלות השלכות מרחיקות לכת על הבנייה, ומשמש כידו הארוכה של מזמין העבודה בשטח או "תעודת ביטוח" של המזמין. מאידך, נכון להיום התחום "פרוץ" ובלתי מוסדר. עד כדי שאין כל תנאי סף כדי להתמנות ולהיקרא "מפקח בנייה".
החוק בישראל לא קובע לפיקוח בנייה חובת רישיון או הסמכה, ולמעשה אין הגדרה לעבודת המפקח (המפקח מפקח על מה שמגדירים לו לפקח לפי החוזה). הבעיה מתחילה כאשר המזמין מבקש להשתמש במפקח "כתעודת ביטוח" והופך אותו למפקח על כלל האתר, בעוד הקבלן אומר, ובצדק, "אל תגיד לי איך לעשות כי אני אחראי לביצוע העבודה". במילים אחרות, אנו ניצבים בקונפליקט מובנה ברמת האחריות של הקבלן מול המפקח.
מפקחי הבנייה המקצועיים בענף, וביניהם כמובן הנדסאים, מהנדסים ואדריכלים העוסקים בפיקוח בנייה, מבקשים מזה שנים להסדיר את התחום. יש אפילו שניסחו "מפתחות אתיים" או "תקנונים" בכדי לייצר סוג של סטנדרט. בקרב אנשי המקצוע המובילים, קיימת הבנה כי רק הסדרה ברורה עם שיניים תוכל לייצב את הענף, לשפר את איכות הבנייה, למנוע תקלות ולאפשר הרמה משמעותית של סטנדרט הבנייה ועבודות הבנייה בישראל .
במאמר מוסגר נציין כי יש מומחים שמבקרים את הניסיונות הללו מתוך תפיסה כי אלו טענות פוליטיות הנובעות מרצון "לסגור את הגילדה בפני מפקחים חדשים". ביקורת מסוג זה נובעת מכך שכמעט בכל אתר רציני עם כשלי בנייה יש גם מפקח מוביל.
מפקחי בנייה מוצאים את עצמם פעמים רבות מתמודדים עם אתגרים ביטוחיים. תפקידיו של מפקח הבנייה הינם רבים ומגוונים. על פי רוב מדובר במינוי חוזי של מזמין העבודה לטובת ווידוא כי הבנייה נעשית לפי דרישות החוק והתקינה, בהתאם לנהלים ולפי התכנון. מפקח הבנייה מספק לקבלן את התוכניות ונותן מענה לכל בעיה תכנונית בשטח, מבקר את עבודת השלד ונוכח ביציקות, מפקח על עבודות הגמר והתשתיות, מאשר טיב החומרים והתאמתם למסמכי החוזה והנחיות המתכננים, מאשר מדידות נדרשות, מוודא שמעבירים דגימות למעבדות רלבנטיות ומוודא את תקינות התוצאות, בודק חריגות תכנוניות, מנחה את הקבלן המבצע וקבלני המשנה, מוודא כי העבודה מתקדמת לפי הדרישות החוקיות, מנהל מעקב על לוחות זמנים להתקדמות העבודה, מאשר חשבונות ועוד.

הפוליסה הקבלנית לא מגנה על אחריותו המקצועית של המפקח
בקרב מפקחי בנייה רבים בישראל קיימת תפיסה (שגויה) לפיה הפוליסה לביטוח עבודות קבלניות, הנרכשת על ידי היזם ו/או הקבלן המבצע, מגנה עליהם ביום פקודה. לפי תפיסה זו, בקרות אירוע באתר הבנייה שייגרם ממנו נזק למאן דהו, אם תוגש תביעה כנגד מפקחי הבנייה, חברת הביטוח של הפוליסה הקבלנית תעניק את הכיסוי.
ובכן, לא כך היא. כאשר מפקח בנייה מבקש להכליל אותו בהגדרת שם המבוטח בפוליסה לביטוח עבודות קבלניות, חברת הביטוח תדרוש בד"כ הוספה של סעיף לפיו הכיסוי לא חל על אחריותו המקצועית של המפקח. קרי, במידה שתוגש תביעה נזיקין בעקבות אירוע באתר הבנייה, ויוכח כי הנזק נגרם כתוצאה מרשלנותו המקצועית של המפקח, הפוליסה הקבלנית איננה מכסה אותו.
__________________________________________________________
מה הפתרון?
הדרך היחידה של מפקח הבנייה להתמודד עם הסייג/החריג הנ"ל היא באמצעות רכישה של פוליסת אחריות מקצועית באופן פרטי.
