תקנות העבודה בגובה השתנו: מה צריך לבדוק בהדרכה ובאישור העובד?
28 באוק׳ 2026
מאת: איציק סימון
התיקון שנכנס לתוקף ב־16 באוקטובר 2026 משנה את הדרישות ממדריכי עבודה בגובה במקומות בנייה מסוימים, מעדכן את אישורי ההדרכה ומרחיב את תפקידם של מוסדות ההכשרה. לצד הדרישות החדשות נקבעה הוראת שעה למדריכים ותיקים, שחשוב להכיר לפני שמאשרים הדרכה או פוסלים אותה.
ב־29 ביוני 2026 פורסמו ברשומות תקנות הבטיחות בעבודה (עבודה בגובה) (תיקון), התשפ״ו–2026. תחילתן נקבעה ל־16 באוקטובר 2026.
התיקון מתמקד במערך ההדרכה: מי רשאי להדריך עובדים במקומות בנייה שלגביהם התקבלה הודעת התחלת בנייה, לפי איזו תוכנית תתבצע ההדרכה, מי יחתום על האישור ומהן הדרישות ממוסדות ההכשרה.
מבחינת הקבלן ומערך ניהול האתר, המשמעות המעשית היא העמקת הבדיקה של נותן ההדרכה ושל האישור שנמסר לעובד. לצד זאת, חשוב להבחין בין דרישה חדשה לבין חובה קיימת, ובין ההסדר הקבוע לבין הוראת השעה.
חובת ההדרכה והאישור לעובד כבר הייתה קיימת
החובה להדריך עובד בגובה ולהחזיק באישור תקף אינה חידוש של תיקון 2026. גם קודם לכן נדרש המדריך להדריך רק בתחומים שבהם הוסמך, ונדרש אישור המתייחס לתחום שבו הודרך העובד.
גם תוקפו המרבי של אישור ההדרכה לעובד — תקופה שלא תעלה על שנתיים — לא השתנה בתיקון זה.
כך גם החובה של המבצע להחזיק אישור תקף לכל עובד ולצרפו לפנקס. בעבודות בנייה נדרש עותק האישור גם בידי מנהל העבודה.
החידוש המרכזי הוא בדרישות הנוספות לזהות המדריך במקומות הבנייה שאליהם מתייחס התיקון, ובהתאמת מערך ההדרכה והתיעוד לכך.
מי רשאי להדריך במקום שלגביו התקבלה הודעת התחלת בנייה?
לתקנה 5(2) נוספה הוראה מיוחדת: לגבי עובד במקום שלגביו התקבלה הודעה על התחלת פעולת בנייה לפי סעיף 192 לפקודת הבטיחות בעבודה, ההדרכה תהיה בידי מדריך העומד באחת מארבע חלופות:
מדריך עבודה בגובה מטעם מוסד להכשרה;
מדריך עבודה בגובה שהוא גם בעל אישור כשירות כהגדרתו בתקנות הממונים על הבטיחות;
מדריך עבודה בגובה הרשום גם במרשם מנהלי העבודה;
מדריך ותיק העומד בתנאים שנקבעו בחלופה הרביעית, בכפוף להוראת השעה.
בכל אחת מהחלופות מדובר במדריך עבודה בגובה. היותו של אדם מנהל עבודה או בעל אישור כשירות כממונה על הבטיחות אינה מקנה לו לבדה סמכות להדריך עובדים בגובה. נדרשת גם הסמכתו כמדריך בתחום המתאים.
מן הצד השני, אין לקבוע שכל מדריך עצמא י נפסל. התיקון משאיר מסלול למדריכים ותיקים העומדים בתנאים שנקבעו.
גם גבולות התחולה חשובים: ההגבלה המיוחדת נקשרה למקום שלגביו התקבלה הודעת התחלת בנייה. אין להציג אותה כהוראה זהה החלה אוטומטית על כל הדרכת עבודה בגובה בכל מקום עבודה.
מדריכים ותיקים: מה קובע ההסדר הקבוע?
החלופה הרביעית מאפשרת פעילות של מדריך שאינו עומד בשלוש החלופות האחרות, בתנאים שנקבעו בתקנות.
לפי הנוסח הקבוע, נדרש שהמדריך הוסמך להדריך בגובה באותו נושא לפני 19 במאי 2026, ושעבר בתוך 24 חודשים מאותו מועד השתלמות בת 40 שעות לפחות שערך מוסד להכשרה.
ההשתלמות עוסקת בשמונה נושאים:
קונסטרוקציות ייחודיות לבנייה.
עבודה בגובה על משטחי עבודה ועל גגות תלולים ושבירים.
תרגול מערכות אבטחה.
עבודה במקומות מוקפים בעבודות בנייה.
עיגונים זמניים, לרבות קווי חיים ונקודות עיגון המותקנים ומפורקים באותו יום עבודה.
שימוש במערכות דו־ענפיות.
זיהוי כשלים ופגמים בציוד להגנה מפני נפילה.
חילוץ וחירום.
דרישת 40 השעות מתייחסת להשתלמות של המדריך במסלול זה. היא אינה קביעה שכל עובד בגובה חייב לעבור הדרכה בת 40 שעות.
הוראת השעה: אין לדרוש את ההשתלמות כאילו היא תנאי מיידי לכל מדריך ותיק
לצד הנוסח הקבוע נקבעה הוראת שעה לתקופה של שנתיים מיום התחילה.
בתקופה זו מוחלפת החלופה הרביעית בנוסח המחייב שהמדריך הוסמך להדריך בגובה באותו נושא לפני 19 במאי 2026, ללא התנאי בדבר השלמת השתלמות 40 השעות. יתר דרישות הכשירות החלות על מדריך עבודה בגובה ממשיכות לחול.
לכן, בתקופת הוראת השעה אין לפסול מדריך העומד בחלופה הזמנית רק משום שטרם השלים את ההשתלמות.
עם זאת, יש להבחין בין שני מועדים הקבועים בחקיקה: חלון השלמת ההשתלמות בנוסח הקבוע מחושב מ־19 במאי 2026; תקופת הוראת השעה מחושבת מיום התחילה, 16 באוקטובר 2026. התקנות אינן קובעות שחלון ההשתלמות מתחיל רק בתום הוראת השעה.
למדריך המבקש להמשיך להסתמך על המסלול הקבוע יש אפוא חשיבות לתכנון ההשתלמות בהתאם למועדים שבתקנו ת. בעת הזמנת הדרכה, יש לבחון את המסלול החל במועד ההדרכה ואת האסמכתאות המתאימות לו.
לתקנה 6 נוספה תקנת משנה המחייבת שההדרכה תיעשה לפי תוכנית המתאימה לתחום העבודה בגובה, בהתאם לנושאים שבתקנה 47.
עוד קודם לתיקון הייתה התייחסות לתוכנית המתאימה לתחום העבודה. התיקון מוסיף הוראה מפורשת בדבר ביצוע ההדרכה ומקשר אותה לנושאי תקנה 47.
אלה כוללים הכרת ציוד ומערכות אבטחה, זיהוי והערכת סיכונים ומניעתם, בדיקת ציוד מגן אישי, בחירת מערכות המתאימות לעבודה, עקרונות נקודות עיגון, הכוחות הפועלים בנפילה והכשרה ייחודית לסוג העבודה.
הוראה זו לא הוגבלה בנוסחה למקומות בנייה שלגביהם התקבלה הודעת התחלה. זו הבחנה בינה לבין הדרישה המיוחדת לזהות המדריך.
מבחינת החברה המזמינה הדרכה, מומלץ להגדיר לספק מראש את תחומי העבודה של העובדים ולוודא התאמה בין תחומים אלה לבין ההדרכה והאישור שניתן בעקבותיה.
תוכנית ההדרכה: חיבור מפורש לנושאים שבתקנה 47
לתקנה 6(ב) נוספה דרישה: אם ההדרכה ניתנה בידי מדריך עבודה בגובה מטעם מוסד להכשרה, גם מנהל המוסד יחתום על האישור.
זו דרישה נוספת לחתימת המדריך במקרה המסוים הזה. היא אינה דרישה לחתימת מנהל מוסד בכל אחת מחלופות ההדרכה.
לפיכך, בדיקת האישור צריכה להביא בחשבון את המסלול שבו ניתנה ההדרכה. כאשר המדריך פעל מטעם מוסד להכשרה, יש לבדוק גם את חתימת מנהל המוסד.
חתימת מנהל מוסד ההכשרה על אישור העובד
בתוספת לתקנות נוספו שדות המאפשרים לזהות את ההסמכה הנוספת של המדריך, את ההדרכה מטעם מוסד להכשרה או את המסלול של מדריך ותיק, לפי העניין.
נוסף גם סימון בדבר ביצוע ההדרכה לפי התוכנית המתאימה לתחום העבודה בגובה ולנושאים שבתקנה 47.
הוראת השעה מתאימה גם את נוסח הטופס: בתקופתה, השדה הנוגע למדריך הוותיק מתייחס להסמכתו לפני 19 במאי 2026, ללא ההצהרה על השלמת השתלמות 40 השעות.
התיקון אינו כולל הוראה מפורשת המבטלת ביום התחילה את כל אישורי ההדרכה שניתנו קודם לכן. לכן אין לבסס עליו דרישה גורפת להחלפת כל האישורים הישנים, בלי לבדוק את נסיבות האישור ואת ההוראות החלות.
טופס האישור עודכן
גם החזקת האישורים והדרכה תחת השגחה הותאמו להסדר החדש
בתקנה 6(ד), העוסקת בהחזקת האישור בידי המבצע, הוחלפה ההתייחסות למדריך מוסמך בהפניה למדריך עבודה בגובה כאמור בתקנה 5(2).
התאמה דומה נעשתה בתקנה 6(ה), העוסקת באפשרות לעבוד בגובה לצורכי הדרכה, אימון או בחינה, ללא אישור השתתפות בהדרכה, תחת השגחה ישירה ומתמדת של מדריך.
משמעות ההתאמות היא שיש לקרוא גם הוראות אלה יחד עם דרישות תקנה 5(2), בהתאם לתחולתן. המסלול של הדרכה או אימון תחת השגחה אינו מתיר להתעלם מדרישות הכשירות של המדריך.
בתקנה 45 נקבע במפורש שמוסד להכשרה רשאי לבצע גם הדרכה בגובה של עובד באמצעות מדריך עבודה בגובה, בהתאם לתקנות ולנושאי תקנה 47.
בתקנה 46 עודכנו תנאי אישור המוסד: נוספה התייחסות ליכולתו לבצע את תוכנית הדרכת העובדים, והורחבו ההוראות בדבר ניגוד עניינים ופרסום התשלום כך שיתייחסו גם להדרכה, לפי העניין.
בתקנה 55 הובהרה סמכות מפקח העבודה הראשי לבטל את אישור המוסד לכל העניינים או לחלקם.
מבחינה מעשית, בעת התקשרות עם מוסד להכשרה מומלץ לבדוק את תוקף אישורו ואת היקף הפעילות המאושרת, ולא להסתפק בעצם קיומו של שם המוסד על האישור.
מוסדות ההכשרה: הרחבת התפקיד והפיקוח
מנהלי עבודה המבקשים לעבור הכשרת מדריכים
בתקנה 48 עודכן אחד מתנאי הקבלה להכשרת מדריך עבודה בגובה: בחלופה הנוגעת למנהל עבודה, הוחלפה הדרישה לאישור מינויו בדרישה לרישום במרשם מנהלי העבודה.
זו הוראה הנוגעת לקבלה להכשרת מדריכים. היא אינה הופכת מנהל עבודה רשום למדריך עבודה בגובה ללא ההכשרה וההסמכה הנדרשות.
מה התיקון אינו משנה?
תיקון 2026 אינו משנה את הגדרת העבודה בגובה ואינו מחליף את הדרישות הפיזיות להגנה מפני נפילה. הוא גם אינו מאריך או מקצר את תוקפו המרבי של אישור ההדרכה לעובד.
אין בו הוראה שכל מדריך חייב להפוך למנהל עבודה או לממונה על הבטיחות, שכן נקבעו חלופות נוספות. אין בו גם קביעה שכל עובד חייב לעבור השתלמות בת 40 שעות.
חשוב לשמור על ההבחנות האלה כדי שלא ליצור דרישות מיותרות, לפסול ספקי הדרכה העומדים בדין או, מן הצד האחר, לקבל אישור שאינו מתאים למסלול ההדרכה הרלוונטי.
מה מומלץ לחברה לבצע כעת?
המלצתנו היא לעדכן את מנגנון בדיקת ההדרכות והאישורים בחברה:
לזהות את תחומי העבודה בגובה שמבצעים העובדים.
לבדוק את הסמכת המדריך ואת תחומי הרשאתו.
במקום שעליו התקבלה הודעת התחלת בנייה, לזהות את החלופה המתאימה לפי תקנה 5(2).
במסלול המדריך הוותיק, לבדוק את מועד ההסמכה באותו נושא ולהביא בחשבון את הוראת השעה.
בהדרכה מטעם מוסד להכשרה, לבדוק גם את חתימת מנהל המוסד על אישור העובד.
לשמור את האישורים ולוודא את זמינותם בהתאם לתקנות.
אלו המלצות ליישום ולבקרה, ולא רשימת חובות חדשה שנוספה לתקנות כלשונה.
התיקון מחייב תשומת לב לזהות המדריך, לתוכן ההדרכה ולאופן אישורה. בדיקה מסודרת של שלושת המרכיבים האלה תסייע לחברה לבסס את מערך ההדרכות שלה ולזהות פערים לפני שהעובד עולה לגובה.
המאמר עוסק בשינויי החקיקה שנקבעו בתיקון 2026. נהלים ותוכניות הדרכה שמפרסם מינהל הבטיחות מחייבים עיון נפרד בהתאם לנושא ולמועד ההדרכה.
מסמכים
