פיצויים בגין נזק ישיר ועקיף לפי חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961

12 במרץ 2026

מאת : עו"ד דרור שלו, משרד עו"ד גלוזמן, חוברס, להט ושות'

המסגרת החוקית הבסיסית הפיצוי בגין נזקי פעולות מלחמה, מוסדר בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א-1961(להלן: "חוק מס רכוש") ובתקנות שהותקנו מכוחו. בסעיפים 35 ו - 36 בחוק מס רכוש, נקבע כי ישולמו פיצויים בגין נזק מלחמה המוגדר כ"נזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה ע"י צבא הגנה לישראל".

חוק מס רכוש מבחין בין שני סוגי נזקים עיקריים: נזק ישיר ונזק עקיף.

באשר לנזק ישיר כתוצאה (הכוונה לנזק כתוצאה פגיעה ישירה (פיזית) בנכס, הן מיטלטלין והן נכסי דלא ניידא) – אותו מגדיר החוק כ"נזק שנגרם לגופו של נכס עקב פעולות מלחמה על ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל או עקב פעולות מלחמה ע"י צבא הגנה לישראל".

הזכאות לפיצוי בגין נזק ישיר קמה בכל מקום במדינת ישראל, לרבות בשטחי C (ואפילו B) ביהודה ושומרון, כאשר מטרת ותכלית החוק היא להחזיר את המצב לקדמותו, קרי: לתקן את הנזק או לשפות את הניזוק בגין הנזק אילולא ארע אירוע הנזק (במאמר מוסגר ייאמר, כי ביחס לנזק לחפצים ביתיים, ישנה הגבלה מצד המחוקק לגובה הפיצוי בהתאם למספר הנפשות בדירה שבה המיטלטלין נהרסו, כשבכל מקרה חפצי אומנות, תכשיטים וכסף מזומן, מוחרגים).

נזק עקיף

באשר לנזק עקיף – מדובר בהפסד או מניעת ריווח כתוצאה מנזק מלחמה בתחום ישוב ספר, או מחמת אי אפשרות לנצל נכסים המצויים בתחום ישוב ספר, עקב פעולות מלחמה על-ידי הצבאות הסדירים של האויב או עקב פעולות איבה אחרות נגד ישראל, או עקב פעולות מלחמה על-ידי צבא הגנה לישראל.

כלומר, נקודת המוצא בחוק היא שרק עסק בישוב ספר, זכאי לפיצוי בגין מה שמוגדר בתור נזק עקיף.

מעת לעת, בעקבות אירועי לחימה ומלחמות, המדינה מקבלת החלטות לאפשר, כהוראת שעה, לעסקים באזורים שאינם בהכרח ישובי ספר (ברשימת ישובי הספר הקבועה) לקבל פיצוי בגין נזק עקיף. כך למשל, בעקוב סבבי הלחימה ברצועת עזה (עד מלחמת חרבות ברזל), המדינה איפשרה לעסקים שבמרחק של עד 40 ק"מ מגבול הרצועה, לתבוע נזקים עקיפים, במה שנקרא |מסלולים ירוקים" כגון מסלול מחזורים או מסלול שכר וכן במסלול ייעודי לחקלאים, אם כי הפיצוי במסלולים הירוקים מוגבל בתקרת פיצוי ועל-פי רוב הוא לפי נוסחה שקובע המחוקק.

נציין, כי לצד הגשת תביעות במסלולים הירוקים, המחוקק שמר על הזכות של עסקים בישובי ספר, להגיש תביעות במה שנקרא המסלול האדום, שבו מצד אחד אין הגבלת סכום תביעה או אופן הגשת התביעה כפי שתביעה במסלול ירוק מוגבלת, אבל מצד שני נטל הוכחת הנזק בתביעה במסלול אדום הינו מוגבר יותר.

בעקבות פרוץ מלחמת חרבות ברזל, החוק תוקן באופן שאיפשר גם לעסקים שאינם בישובי ספר, ולמעשה בחלקים נרחבים בישראל, להגיש תביעות לפיצויים במסלולים הירוקים, אם כי בחלק מהמקרים באופן מוגבל מאד, לדוגמא – תביעות שבהן המדינה מפצה רק על חלק מההוצאות הקבועות של העסק (וגם זה בתנאי שמתקיימים תנאי סף).

הפסיקה קובעת כי הסיבות להבדל בתשלום הפיצוי בגין נזק עקיף בין עסקים בתחום יישובי ספר לבין עסקים בישובים אחרים בארץ, נעוצות במגבלות התקציב כאשר העקרונות המנחים במתן עדיפות לעסקים הנמצאים באזורי ספר הינם קרבת הישובים הללו וחשיפתם לאיומים ביטחוניים בתדירות גבוהה ומשמעותית יותר והרצון לחזק כלכלית את העסקים שפועלים דרך קבע או לאורך זמן בישובים אלו.

הנה כי כן, הגם שתכליתם של הסדרי הפיצוי בגין נזקי מלחמה, כוללת פיצוי לכל מי שספג נזק מלחמה ישיר, לא כך הדבר מתנהל לנזקים עקיפים שנגרמו כתוצאה מהמלחמה.

הגשת תביעות

במלחמת 'חרבות ברזל', נקבעו למעשה שלושה מסלולי פיצויים עיקריים בגין נזקים עקיפים שנגרמו בעקבות המלחמה:

המסלול האדום – מסלול לבחינת בקשות לפיצויים עבור עסקים אשר רשומים באחד מיישובי הספר (ובפרט יישובי ספר שפונו) ואשר עומדים בדרישות החוק (פרק שמיני) ותקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף), תשל"ג-1973.

המסלול הירוק (מסלול מחזורים) – מסלול המבוסס על נוסחת פיצוי קבועה לבחינת בקשות לפיצויים עבור עסקים למשך תקופה קצובה, כשמדובר בעסקים המנויים ברשימה אשר מופיעה בהוראות השעה השונות שהותקנו (בהתאם לאירועי המלחמה ועצימות הלחימה). התקנות הרלוונטיות למסלול מחזורים במהלך מלחמת 'חרבות ברזל' הן תקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), תשפ"ד-2023. תקנות אלו מפרטות את תנאי הזכאות, תקופות הזכאות הספציפיות לאזורים שונים ולחודשים שונים, וכן את אופן חישוב הפיצויים על בסיס הפרש המחזורים ומשלים ההוצאה הנחסכת, תוך קביעת תקרות פיצוי והתאמות נוספות למצב החירום.

שלושה מסלולי פיצויים - אדום, ירוק, כחול

מסלול לבחינת בקשות לפיצויים לעסקים מכל רחבי הארץ אשר עומדים בדרישות חוק מס רכוש וקרן פיצויים התשכ"א-1961, ובעיקר בהוראות פרק שמיני 2.

לאחר שפרצה מלחמת 'עם כלביא', הגדרת נזק עקיף בחוק שונתה בפרק שמיני 2 לגבי התקופה שבין 12.6.2025 לבין 24.6.2025, באופן שעסקים בכל הארץ יכולים היו להגיש תביעות בגין נזק עקיף, אולם – זכות זו הוגבלה לפיצוי ספציפי לפי מתווים ספציפיים שנקבעו בחוק ולא בגין כלל הנזקים כגון הפסד רווחים וכדומה.

צפוי כי גם בעקבות פרוץ מלחמת 'שאגת הארי', המדינה תאפשר מתן פיצוי לעסקים, בכל רחבי המדינה ולא רק לעסקים בתחום יישובי ספר, בדומה למתווים שאושרו לאחר מלחמת 'עם כלביא', כאשר בצד זה, עסקים בתחום יישובי ספר יוכלו לבחור להגיש תביעה במסלול הרגילים העומדים לזכותם.

המסלול הארצי

נניח שבניין נפגע כתוצאה מפגיעה ישירה של טיל במהלך אירוע מלחמה, הבעלים של המבנה יהיו זכאים לפיצוי מלא בגין הנזק הפיזי (הנזק הישיר) למבנה מכוח סעיף 35 לחוק, יחד עם זאת, מסלול הפיצוי (וגובה הפיצוי) בשל הנזק עקיף, ככל שנגרם, ישתנה בהתאם למיקום הגיאוגרפי של הבניין ובהתאם לתקופה בה נגרם הנזק, והכל בהתאם להוראות החוק והתקנות שהותקנו על פיו.

נניח שאותו בניין שנפגע ממוקם בתל אביב, בעל המבנה זכאי להגיש תביעה לפיצוי מלא בשל הפגיעה הפיזית, ויהיה זכאי לפיצוי מוגבל (תלוי אירוע מלחמה) בשל הנזקים העקיפים כאשר במקרה בו הבניין ממוקם באחד מישובי הספר, בעל המבנה יהיה זכאי לפיצוי מלא הן בשל הנזק הישיר והן בשל הנזק העקיף.

נציין, כי לאחר מלחמת 'עם כלביא', תוקן חוק מס רכוש באופן שבעלי דירות פרטיים בכל הארץ שדירתם ניזוקה בעקבות נזק ישיר בזמן מלחמת 'עם כלביא', זכאים בהתקיים התנאים שנקבעו בחוק, לקבל פיצוי בגין אבדן דמי שכירות בגין התקופה שבה לא ניתן לעשות שימוש, אבל פיצוי זה מוקנה לבעלים פרטיים ולא לעוסק. זוהי דוגמה פרטנית לתיקון שנעשה בחוק לטובת תיקון עיוות שהיה בו, שכן אז התיקון האמור, בעלי דירות שנפגעו לא היו זכאית לפיצוי בגין אובדן דמי השכירות, שהינו, למעשה, סוג של נזק עקיף שנגרם כתוצאה מנזק ישיר.

דוגמאות מעשיות

לסיכום

כל מקרה צריך להיבחן לגופו ולפי נסיבותיו ולעתים רבות אין תשובה שהיא בבחינת "שחור ולבן". כך לדוגמא, עולה תכופות השאלה מיהו "עוסק" שרק הוא זכאי לקבל פיצוי, לדוגמא במסלול האדום שאינו מוגבל בתקרת פיצוי ו/או באופן חישוב הפיצוי? האם מדובר רק בעוסק שעסקו נמצא ורשום באזור שמוגדר בתור 'האזור המיוחד' או שמא גם עוסק שמשרדו הרשום הינו מחוץ ל'אזור המיוחד', לדוגמא בעיר תל אביב, אבל עושה עסקים, בין היתר, ב'אזור המיוחד'? על כך נרחיב במאמר הבא שלנו.

על כן, חשוב מאד לקבל ייעוץ משפטי מקצועי שיידע לבחון כל סוגיה משפטית המתעוררת בקשר ליישום החוק ותקנותיו.

טיפ לגבי נזק למיטלטלין בדירה – הפיצוי בגין נזק למיטלטלין בדירה הינו מוגבל, כאמור לעיל, והינו בהתאם למספר הנפשות. לא ניתן לקבל פיצוי מעבר לסכום שקבוע בתקנות ספציפיות שהותקנו לפני שנים רבות. יחד עם זאת, בטרם קרות נזק, המדינה מאפשרת לאזרחים לרכוש ביטוח משלים עבור חפצים ביתיים, בעלות פרמייה בשיעור שלושה פרומיל (0.3%) מהסכום המבוטח שהינו מעל הסכומים שממילא התקנות מפצות. מומלץ מאד לרכוש ביטוח משלים זה. לא ניתן לרכוש הביטוח לאחר קרות נזק מלחמה.

האמור לעיל הינו בבחינת סקירה כללית בלבד אודות חוק מס רכוש וקרן פיצויים ואין באמור לעיל כדי להוות ייעוץ משפטי.