נאמנים, כונסים וממונים בהליכי חדלות פירעון
26 באוג׳ 2026
מאת: איציק סימון
נאמן היום. מזמין העבודה מחר? כאשר ניהול הפרויקט מחליף ידיים
קריסתה של חברה יזמית או קבלנית אינה מביאה בהכרח להפסקת העבודות. במקרים רבים ממנה בית המשפט נאמן, מנהל מיוחד, כונס נכסים או בעל תפקיד אחר, במטרה לייצב את החברה, להגן על נכסיה ולהוביל את הפרויקט להשלמתו. אלא שדווקא בשלב זה מתעוררת אחת הסוגיות המורכבות והרגישות ביותר ביישום תקנות הבטיחות החדשות.
בעל התפקיד נכנס לפרויקט כדי לפתור משבר כלכלי או משפטי. אולם מבלי שהתכוון לכך, הוא עלול למצוא את עצמו ניצב בפני שאלה אחרת לחלוטין: האם עצם קבלת השליטה בניהול הפרויקט עלולה לגרור עמה גם אחריות לפי תקנות הבטיחות?
תקנות הבטיחות אינן מעניקות כיום תשובה מפורשת לשאלה זו. עם זאת, היעדר הוראה מפורשת אינו מבטל את הסיכון. ככל שבעל התפקיד מקבל לידיו סמכויות ניהול רחבות יותר, כך עשויה להתעורר גם השאלה האם לצד הסמכות שנמסרה לו, עברו אליו, במידה מסוימת, גם החובות והאחריות הנלוות לה.
כאשר הסמכות מתרחבת – גם החשיפה עלולה להתרחב
בפועל, בעל תפקיד עשוי לאשר את המשך ביצוע העבודות, לבחור קבלנים חדשים, לאשר התקשרויות, למנות בעלי תפקידים, לקבל החלטות תקציביות, להורות על חידוש העבודות ואף לנהל בפועל את הפרויקט.
ככל שמעורבותו בניהול הפרויקט הופכת משמעותית יותר, כך עלולה להתעורר גם הטענה כי אין מדובר עוד בגורם המנהל את הליך חדלות הפירעון בלבד, אלא במי שמפעיל בפועל סמכויות אשר התקנות מייחסות למזמין העבודה או לבעל ההיתר.
אין משמעות הדבר כי בכל מקרה בעל התפקיד הופך למזמין העבודה או נושא אוטומטית באחריות לפי התקנות. אולם, ככל שקיימת חפיפה בין הסמכויות שהוא מפעיל בפועל לבין הסמכויות שהדין מטיל על מזמין העבודה או על בעל ההיתר, כך עשויה לעלות גם הטענה כי לצד הסמכות שקיבל, עברו אליו, במידה מסוימת, גם החובות והאחריות הנלוות לה.
כל עוד הפרויקט מתנהל כסדרו, שאלת היקף אחריותו של בעל התפקיד עשויה להישאר תיאורטית. אולם לאחר תאונת עבודה קשה, המציאות משתנה.
רשויות החקירה, גורמי האכיפה ובתי המשפט אינם מסתפקים בבחינת תוארו הרשמי של כל אחד מהמעורבים. השאלות שיישאלו יהיו שונות לחלוטין:
מי קיבל את ההחלטות? מי שלט בפועל בניהול הפרויקט? מי היה מוסמך לעצור את העבודות? מי אישר את חידושן? מי היה יכול לדרוש את תיקון ליקויי הבטיחות ולא עשה כן?
ככל שהתשובות לשאלות אלה יצביעו על בעל התפקיד, כך עשויה להתעורר גם בחינה של אחריותו האישית, לצד אחריותם של יתר הגורמים המעורבים בפרויקט. במבחן התוצאה, עשוי בית המשפט לייחס משקל רב יותר למציאות הניהולית בפועל מאשר להגדרת התפקיד הפורמלית.
זהו בדיוק הרגע שבו בעל תפקיד, שמונה כדי להציל פרויקט ולשמור על זכויות הנושים, עלול למצוא את עצמו מתמודד גם עם טענות לאחריות אישית, אזרחית ואף פלילית בגין אירוע בטיחותי – חשיפה שכלל לא עמדה לנגד עיניו בעת שקיבל על עצמו את המינוי.
מבחן המציאות יגיע לאחר התאונה
מינויו של נאמן, מנהל מיוחד או כונס נכסים אינו צריך להיבחן רק דרך דיני חדלות הפירעון. כאשר מדובר בפרויקט בנייה פעיל, יש לבחון כבר מיומו הראשון של בעל התפקיד גם את השלכות המינוי בתחום הבטיחות, האחריות והביטוח.
ככל שבעל התפקיד מתקרב בפועל למילוי תפקידיו של מזמין העבודה או של בעל ההיתר, כך גובר הצורך לבחון האם יחד עם הסמכות שקיבל, הוא עלול להיחשף גם לאחריות שהדין מייחס לתפקידים אלה.
לפיכך, עם כניסתו לתפקיד ראוי לבצע בחינה מחודשת של מערך ניהול הבטיחות בפרויקט, זהות בעלי התפקידים, חלוקת האחריות, עמידת הפרויקט בדרישות התקנות, ההתקשרויות החוזיות והכיסויים הביטוחיים הקיימים. במקרים מסוימים, צעדים אלה עשויים להיות חשובים לא פחות מהצעדים הכלכליים והמשפטיים הננקטים במסגרת הליך חדלות הפירעון.
לעיתים, הדרך להצלת הפרויקט עלולה להפוך גם לנקודת הכניסה לאחריות אישית. לכן, כל בעל תפקיד הנוטל לידיו את ניהולו של פרויקט בנייה פעיל חייב לשאול את עצמו כבר ביומו הראשון לא רק אילו סמכויות הוענקו לו, אלא גם אילו חובות ואחריות עשויות להתלוות אליהן. בסופו של יום, האחריות עשויה להיגזר לא רק מן התואר שניתן לו, אלא בעיקר מן התפקיד שמילא בפועל ומההחלטות שקיבל לאורך הדרך.
הדיון בפרק זה נועד להציף סוגיה משפטית המתפתחת בימים אלה. היקף אחריותו של בעל תפקיד בהליכי חדלות פירעון ייקבע בכל מקרה בהתאם להוראות הדין, להחלטות בית המשפט ולנסיבותיו הקונקרטיות של כל פרויקט.
המשמעות בראי אחריות, ניהול סיכונים וביטוח
נקודה למחשבה
לעיתים, דווקא ההחלטות הראשונות שמתקבלות לאחר קריסת הקבלן הן בעלות המשמעות המשפטית הגדולה ביותר. החלטה להמשיך את ביצוע העבודות, להתקשר עם קבלנים, להורות על ביצוע עבודות דחופות או לאפשר כניסת גורמים לאתר, עשויה להשפיע גם על בחינת מעמדו של בעל התפקיד ועל היקף האחריות שתוטל עליו בהמשך.
לפיכך, עוד בטרם מתקבלת החלטה אופרטיבית כלשהי, מומלץ לבצע בחינה משולבת של ההיבטים המשפטיים, הבטיחותיים והביטוחיים של הפרויקט.
בפרויקטי בנייה, קבלת השליטה בניהול הפרויקט עשויה להיות גם נקודת תחילתה של אחריות חדשה.
מסמכים
