מינוי בקר בטיחות והדיווח למשרד העבודה: חלוקת האחריות בין המזמין למבצע הבנייה
29 באוק׳ 2026
מאת: איציק סימון
מינוי בקר הבטיחות והדיווח על מינויו הם שני שלבים נפרדים, שהתקנות מחלקות בין המזמין לבין מבצע הבנייה. במקום שבו חלה חובת המינוי, המזמין ממנה את הבקר ומעביר את פרטיו למבצע הבנייה; מבצע הבנייה מוסר את ההודעה המקוונת למפקח העבודה האזורי.
ההבחנה חשובה גם בעת החלפת בקר: המזמין מסדיר את המינוי החדש, ואילו מבצע הבנייה מדווח על ההחלפה.
המזמין ממנה את הבקר ומעביר את פרטיו
תקנה 1א(א) קובעת תנאים שעל המזמין לקיים לפני שיאשר להתחיל בעבודות הבנייה שאליהן מתייחסת התקנה. אחד מהם, המפורט בתקנה 1א(א)(3), הוא:
״הוא מינה בקר בטיחות שמתקיימות לגביו הוראות תקנה 2א(א) והעביר את פרטיו למבצע הבנייה לצורך דיווח לפי תקנה 6א.״
התקנה מטילה אפוא על המזמין שתי פעולות: מינוי בקר העומד בדרישות הכשירות, והעברת פרטיו למבצע הבנייה לצורך הדיווח. העברת הפרטים אינה מחליפה את המינוי, והמינוי אינו מחליף את הדיווח.
הוראות אלה כפופות לתחולת תקנה 1א ולחריגים הקבועים בה. תקנה 1א(ד) קובעת: ״תקנה זו לא תחול אם עבודת הבנייה היא אחד מסוגי העבודות המפורטים בתקנה 2(ז), או עבודת בנייה עצמית.״
מבצע הבנייה חייב למסור את הדיווח המקוון
תקנה 6א(א) קובעת במפורש מי מוסר את ההודעה, באיזה אופן ובאיזה מועד:
״מבצע הבנייה יודיע למפקח עבודה אזורי, באופן מיידי, על כל אחד מהמפורטים להלן באמצעות טופס מקוון ערוך וחתום לפי הנוסח שבתוספת השנייה בחלק המצוין לצידו, ואם הודיע כאמור – ינפיק לו מפקח עבודה אזורי אישור על הגשת ההודעה לפי העניין:״
תקנה 6א(א)(1) כוללת בין ההודעות:
״הודעה על התחלת עבודת בנייה או בנייה הנדסית כאמור בסעיף 192(א) לפקודה וכן על מינוי של בקר בטיחות, מנהל עבודה או מנהל אתר – לפי חלק א׳ לתוספת השנייה;״
לפיכך, חובת מסירת ההודעה על מינוי בקר הבטיחות למפקח העבודה האזורי מוטלת על מבצע הבנייה. לפי המידע בעמוד השירות של משרד העבודה, הדיווח מוגש בידי מבצע הבנייה ובאישור מזמין העבודה ובעלי התפקידים שמונו באתר.
כאשר המזמין הוא גם מבצע הבנייה, הוא נושא בחובות הנובעות משני התפקידים.
כיצד מגישים את ה דיווח?
לצורך הודעה על התחלת עבודות ועל מינוי בעלי התפקידים, משרד העבודה מעמיד שירות מקוון בשם ״הודעה על פעולת בנייה חדשה ועל מינוי בעלי תפקידים באתר״.
הנוסח שבתוספת השנייה לתקנות כולל פרטים על המזמין, מבצע הבנייה, מקום העבודות ובעלי התפקידים. בפרטי בקר הבטיחות נכללים, בין היתר, פרטי זיהוי וקשר, מספר רישום, תאריך המינוי וחתימה.
בעת ההגשה יש לפעול לפי הדרישות העדכניות בעמוד השירות ובמערכת המקוונת. אין להסתפק בהעברת פרטי הבקר בין הצדדים בלי להשלים את ההודעה הנדרשת לרשות.
לשירות ההודעה על פעולת בנייה חדשה ועל מינוי בעלי תפקידים באתר
שמירת ההודעה בפנקס הכללי ובאתר
השלמת הדיווח כוללת גם תיעוד נגיש באתר. תקנה 6א(ב) קובעת:
״העתק ההודעות כאמור בתקנת משנה (א) יישמרו בפנקס הכללי ויימצאו באתר הבנייה.״
בנוסף לחובה זו, מומלץ למזמין לקבל ממבצע הבנייה עותק מההודעה ומהאישור על הגשתה ולשמור אותם בתיק הפרויקט. זו המלצה לבקרה ולתיעוד מצד המזמין; אין בה כדי לשנות את חלוקת החובות שנקבעה בתקנות.
תקנה 1א(ב) מסדירה את רצף הפעולות במקרה שהבקר מפסיק לשמש בתפקידו:
״הפסיק בקר הבטיחות לשמש בתפקידו, יודיע על כך המזמין באופן מיידי למבצע הבנייה; וכל עוד לא מונה בקר בטיחות, יחולו על המזמין החובות החלות על בקר הבטיחות לפי תקנות אלה; מינה המזמין בקר בטיחות אחר במקומו, ידווח על כך מבצע הבנייה למפקח העבודה האזורי באמצעות טופס כאמור בתקנה 6א; בקר הבטיחות רשאי להודיע על סיום תפקידו בעצמו באמצעות טופס כאמור בתקנה 6א.״
הסעיף קובע חלוקה ברורה:
המזמין מודיע מיד למבצע הבנייה שהבקר הפסיק לשמש בתפקידו.
המזמין מסדיר מינוי בקר אחר.
מבצע הבנייה מדווח למפקח העבודה האזורי על ההחלפה.
הבקר רשאי להודיע בעצמו על סיום תפקידו.
גם תקנה 6א(א)(3) כוללת במפורש:
״הודעה על החלפת בקר בטיחות, מנהל עבודה או מנהל אתר – לפי חלק ג׳ לתוספת השנייה.״
המשמעות למזמין אינה מסתכמת בעדכון שם במערכת. התקנות מטילות עליו את חובות הבקר כל עוד לא מונה בקר בטיחות. לכן יש לטפל ברציפות המינוי ובדיווח על השינוי ללא דיחוי.
לשירות הדיווח על החלפה ועדכון מינוי בעלי תפקידים באתר בנייה קיים
הפסקת תפקידו של הבקר והחלפתו
ההודעה המקוונת למשרד העבודה על המינוי או על ההחלפה נפרדת מדוחות הביקורת שהבקר מוסר במסגרת תפקידו.
הודעת המינוי מתעדת את זהות בעל התפקיד ואת מינויו. דוחות הביקורת עוסקים בבדיקות ובממצאים באתר, בהתאם לחובות הבקר. יש להסדיר את שני מערכי התיעוד ולוודא שהם משקפים את המינוי ואת הפעילות בפועל.
דיווח על המינוי ודיווחי הבקרה השוטפים
מומלץ לקבוע מראש מי מרכז אצל המזמין את מסמכי המינוי, למי אצל מבצע הבנייה מועברים הפרטים, מי מטפל בהגשה המקוונת וכיצד מועברים עותקי ההודעה והאישור לצדדים.
בעת החלפה, יש לעדכן במקביל את מסמכי המינוי, הדיווח לרשות, התיעוד באתר ורשימות התפוצה של דוחות הבקרה. הסדרה זו מסייעת למנוע פער בין בעל התפקיד שמונה, בעל התפקיד המדווח ובעל התפקיד הפועל באתר.
המקור: תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ״ח–1988, כנוסחן בתיקון התשפ״ו–2025; תקנות 1א ו־6א והתוספת השנייה.
המלצה למנגנון עבודה מסודר בפרויקט
התאמה בין מסמכי המינוי לדיווח
לפני הגשת ההודעה, מומלץ לבדוק התאמה בין מסמכי המינוי לבין הפרטים שיימסרו בדיווח המקוון: זהות המזמין ומבצע הבנייה, זיהוי האתר, פרטי הבקר ותאריך מינויו.
לבדיקה זו חשיבות מיוחדת בקבוצת חברות, שבה החברה המחזיקה בהיתר, החברה המתקשרת עם הקבלן והגורם המנהל את הפרויקט אינם בהכרח אותה ישות. שם מסחרי משותף אינו מספיק לזיהוי הצד הרלוונטי, ואיש קשר המטפל בכמה חברות או אתרים עלול להעביר מסמך השייך לפרויקט אחר. הבדיקה צריכה להבטיח שהמינוי והדיווח מתייחסים לאותו אדם, לאותו אתר ולאותם גורמים, ושהעותק הנשמר בתיק הפרויקט הוא הנוסח שהוגש בפועל.
הכנת הטופס, העברתו לחתימות, הגשתו וקבלת האישור על הגשת ההודעה הם שלבים נפרדים.
הודעה פנימית שהנושא ״בטיפול״ אינה מלמדת איזה מהם הושלם ומה נותר לבצע. דרך עבודה מסודרת היא לקבוע שמבצע הבנייה יעביר לאיש הקשר אצל המזמין את ההודעה שהוגשה ואת האישור שהתקבל, וכן כל דרישה להשלמה או לתיקון שנמסרה בעקבות ההגשה.
חשוב גם לקרוא את האישור לפי תוכנו: אישור על הגשת הודעה אינו כשלעצמו אישור לכך שכל החובות המהותיות בפרויקט מולאו. תיעוד כזה מאפשר להנהלת הפרויקט לדעת אם ההגשה הושלמה, אם נותרו דרישות פתוחות ומי מטפל בהן.
מעקב אחר השלמת ההגשה
העברת המידע לבקר מחליף
לצד המינוי החדש והדיווח על ההחלפה, מומלץ להסדיר העברה של תוכנית הבטיחות ועדכוניה, דוחות הביקורת הקודמים ורשימת הממצאים שטרם טופלו, לבקר הנכנס.
החלפת בקר אינה סוגרת ממצא שנותר פתוח, ואינה מעידה שהטיפול בו הושלם. הבקר החדש זקוק לתמונה ברורה של מצב האתר, שלב הביצוע והנושאים המחייבים המשך בדיקה. כאשר אין אפשרות לקבל את המידע מהבקר היוצא, ניתן לרכזו מתוך המסמכים שבידי המזמין ומבצע הבנייה, תוך ציון החוסרים.
במקביל יש לעדכן את פרטי ההתקשרות ואת רשימות התפוצה, כדי שדוחות הבקרה יגיעו לגורמים האחראים לטיפול בהם. הסדרים אלה הם המלצות לשמירת רציפות הבקרה, המשלימות את חובות המינוי והדיווח שבתקנות.
מסמכים
